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乡村产业振兴离不开壮大村级集体经济

2018-10-25 15:04:10来 源:上饶日报      评论:0点击:
 

  四十年前,中国改革从农村起步,今天,全面深化改革又从农村再出发。党的十九大报告提出要“深化农村集体产权制度改革”,乡村振兴战略已成为新时代我党七大战略之一。产业兴旺是乡村振兴的重点工作和物质基础,而村级集体经济又是产业兴旺多维体系的新表征与新引擎。发展壮大村级集体经济是强农、美村、富民的全面小康重要举措,是增强农村基层组织凝聚力和战斗力的物质保障和价值体现,也是乡村产业振兴、城乡融合发展的重要抓手和解决我国社会主要矛盾、促进农村产业转型升级的必由之路。

  欠发达地区村集体收入来源与渠道单一,对上级补助的依赖性过强,基层组织运转经费捉襟见肘,村与村之间发展也不平衡;可利用的资产与资金不足,特色资源挖掘不充分,市场信息共享不畅通,创新发展模式仍处于探索阶段;一些基层干部对发展壮大村级集体经济思想不统一、认识不到位,大多数村干部发展经济的能力不强、办法不多;政策性支农资金过多,针对企业和项目层面,对村集体经济起不到应有作用,相关配套政策支撑不力,内生动力发展后劲不足。各地政府应抓紧抓好抓实抓大村级集体经济,认清现实家底,厘清发展定位,明确规划布局,健全推动体系,找准壮大村级集体经济的着力点和发力点。

  盘活资产资源存量,做大集体经济增量。整合村部老房、废弃校舍等闲置物业,开展土地复垦、三权分置等土改工作,盘活山林水塘、闲置民房等资源资产,通过改建新建、统一发包、对外出租、参股共营等形式,以资源换资金、以存量换增量、以出租换收益、以服务换创收,重点发展共享农庄、股份合作等农村共享经济项目,探索集体化发展道路,获取稳定的经营性、租赁性、服务性等集体收入。

  立足农情村情禀赋,制定长远发展规划。各基层政府应充分调研,因村制宜,制订规划,立足资源禀赋、区位特点、产业优势,选准合适产业和项目,宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅,大力打造“一村一品”特色支柱产业,积极探索多元化的集体经济发展路径,发展壮大资产盘活型、产业增收型、混合经营型、服务创收型、产业延伸型等各类村级集体经济,探索可借鉴可推广的发展经验。

  激活内部外部要素,健全集体经济组织。鼓励各村尽快成立股份制集体经济合作社,实行支部领办、村社合一、交叉任职、公司运营,开展村集体清产核资、资金投资、资源入股、抵押参股、招商兴业。合作社理事长原则上通过选举由村支部书记兼任,创办村集体经济投资开发公司,公开选拔致富能人担任董事长,吸引乡贤共建合作社项目,推进“支部+合作社+公司+农户”“基地+品牌+市场”发展模式。

  强化政策政绩推力,谋划持续健康发展。各基层政府应顺应乡村振兴战略、农业供给侧改革大势,借鉴先进地区经验,出台村级集体经济发展的配套政策和实施方案,在组织实施、资金筹措、项目引进、招商引资、市场拓展、技术开发、电商联盟、人才保障等各方面给予扶持,注意从能人、大户、乡贤中选配村干部,同时选优配强驻村第一书记,实行政策引领、政绩考核,加大扶志、扶技、扶业力度。

  推进联村联姻工作,加大部门结对帮扶。开展“政府部门联乡结村”“千企结千村消灭薄弱村”“银村结对产业兴村”专项行动,建立发展村级集体经济专项基金,推进部门帮村、企业兴村、银行助村,强化条块统筹、服务保障、要素支撑、项目落地、合作共赢、督查考核,选派经济型干部驻村指导经营管理和市场营销,切实解决发展中碰到的困难与问题,拓展成长空间,增强发展后劲,探索创新模式。

  借力硬件软件平台,完善长效发展机制。根治村民“等靠要”思想,增强基层组织的造血功能和内生动力;做活土地“增减挂”文章,鼓励村集体开发利用新增集体土地;切断干部“乱贪腐”渠道,完善村集体资产运营的监管审计制度;激活农村“精气神”,推进农村土地承包经营权抵质押贷款,完善农村土地市场化评估机制,建立长效激励机制,挖掘潜力,扬长避短,唱地方戏,打优势牌,谋特色路。

  (盛寿河  江晨颖)


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